"Реформирование предприятий": Введение

Введение

Реформа промышленных предприятий России относится в настоящее время к числу наиболее актуальных и вместе с тем масштабных мероприятий, затрагивающих широкий круг юридических лиц, граждан, организаций, государственных учреждений, органов управления и власти. Однако влияние реформы предприятий значительно шире, распространяется не только на участников этих мероприятий и охватывает практически все компоненты социально-экономической, технологической и природной среды. Функциональная и экономическая неэффективность большинства промышленных предприятий, недостаточная восприимчивость их к достижениям научно-технического прогресса и социально-управленческим инновациям катастрофически замедляет развитие страны в целом, выводит Россию из числа передовых стран мира, отбрасывая ее на обочину мировой экономики. Ситуация в промышленности, как видно из приведенных в Разделе 1 данных обследования и статистики предприятий, достигла критического состояния, что делает реформу предприятий столь же необходимой, сколь и трудной задачей.

Основная системная проблема большинства предприятий в настоящее время может быть охарактеризована как их структурно-функциональная несбалансированность. Эта несбалансированность проявляется по нескольким главным линиям:

несоответствие финансового состояния предприятий их положению на отраслевых товарных рынках (предприятия, чья продукция пользуется
стабильным функциональным спросом, имеют недостаточный уровень ликвидности);
диспропорция между интенсивностью производственных и воспроизводственных процессов. Хроническая нехватка инвестиций в течение ряда лет привела к затуханию процессов восстановления и обновления оборудования и других видов основных фондов, модернизации технологии производства, обновления персонала;
разрыв между уровнем корпоративного управления и требованиями рыночной экономики, несоответствие внутренней структуры предприятия его целям и задачам.

Имеются и более частные виды несбалансированности, в том числе наличие неиспользуемого оборудования, избыток численности, непомерная социальная нагрузка на предприятие.

Преодоление всех аспектов этой несбалансированности не может быть осуществлено в течение короткого промежутка времени, поэтому в целом реформа предприятий рассчитана на несколько стадий: начальный этап (1998 г.); экстенсивное развертывание реформы (1999 г.); корректировка и углубление реформы с охватом большинства промышленных предприятий России (2000-2002 гг.).

В свою очередь, определенная стадийность в проведении реформ должна иметь место и на каждом предприятии. Сроки и этапы здесь не могут быть установлены единым образом, поскольку определяются индивидуальным уровнем развития, характером и степенью внутренней несбалансированности и текущим состоянием каждого предприятия, однако целесообразно выделить по крайней мере две стадии процесса.

Первая стадия - разработка и принятие программы реформирования предприятия как начало целенаправленного процесса трансформации собственности, структуры и управления. После этого предприятие относится к числу реформируемых в соответствии с определенными, достаточно мягкими критериями. Получение статуса реформируемого предприятия, очевидно, должно быть осуществлено в ходе некоторой формальной процедуры, проводимой специальной комиссией при одном из федеральных экономических ведомств индивидуально по каждому претендующему на данный статус промышленному предприятию. Начав целенаправленную перестройку, ориентированную на институциональную и функциональную адаптацию к рыночным условиям, предприятие должно получить определенные стимулы и льготы для ее успешного проведения и завершения. При этом льготы должны предоставляться от имени государства и в условиях гласности. Иными словами, реформируемые предприятия должны подпадать под патронаж государства. Смысл этого патронажа не только и не столько в ослаблении налогового бремени или получении прямых государственных инвестиций, гарантий и т.п. Дело не в государственном патернализме как уменьшении бремени ответственности предприятия, его руководителей и владельцев за результаты функционирования. Главное в том, что адресуемые предприятиям интересы и ожидания общества, представленные в том числе и в виде интересов государства, должны быть сближены с интересами и ожиданиями предприятия. В нынешней ситуации преодоление элементов противостояния руководителей предприятия и органов государственного управления, сам по себе процесс согласования этих интересов имеет важное значение для преобразования социально-экономического климата в стране.

После успешного завершения первой стадии реформирования предприятие, удовлетворяющее критериям более жесткого характера, чем на первой стадии, может быть признано реформированным. Статус реформированного предприятия позволяет ему рассчитывать на доверие инвесторов, поставщиков и потребителей продукции и, при определенных условиях, пользоваться государственными гарантиями. По существу речь идет о приобщении к корпоративной элите государства.

Предполагается при этом разработать нормативные документы, определяющие не только новый корпоративный статус предприятия, но и соответствующий статус его руководителя. Если директору (генеральному директору) удалось перевести предприятие из неудовлетворительного начального состояния в статус реформированного, его личный статус должен быть соответствующим образом формально узаконен. Среди других статусных преимуществ элитного менеджера может быть предложено существенное улучшение его пенсионного обслуживания (в части государственного пенсионного обеспечения) или эквивалентные льготы по некоторым видам платежей после достижения пенсионного возраста.

Кроме того, активная роль государственных структур в организации и контроле за проведением реформы предприятий позволит обеспечить поступление в руководящие ведомства оперативной информации о состоянии дел на предприятиях, о предложениях "снизу", о мерах по корректировке программы реформ предприятий и социально-экономической политики государства в целом.

Таким образом, в результате осуществления первых этапов реформы должна не только сформироваться авангардная по внутренним системным характеристикам группа разноотраслевых промышленных предприятий, способных стать ориентирами для массы других, но и сложиться новая расстановка социальных сил в управлении экономикой, формировании промышленной политики страны.

Одной из главных проблем практической реализации реформы является проблема контроля за осуществлением этих преобразований. Программа реформирования предприятий требует весьма четкого и скоординированного во времени взаимодействия различных министерств и ведомств. Необходимо определить возможную структуру и функции органов государственного управления, отвечающих за практическую реализацию реформы предприятий, установить механизмы и процедуры обобщающего анализа процессов реформирования предприятий на макро- и микроэкономическом уровнях, а также механизмы мониторинга соответствующих нормативно-законодательных мероприятий.

В процессе реформирования предприятий при участии государства неизбежно встает вопрос о подтверждении государством правильности избранного тем или иным предприятием пути реформирования, о наделении предприятия статусом реформируемого. Иными словами, необходима некоторая процедура объективной оценки степени реформированности конкретного предприятия.

В основу оценочных процедур должна быть положена система количественных и качественных индикаторов состояния предприятия и его динамики, отражающая:

изменение положения предприятия в хозяйственной среде, его производственную, воспроизводственную и инновационную активность, включенность в интеграционные связи со смежными предприятиями;
финансовое состояние и степень его улучшения за период реформирования;
уровень социального развития предприятия, в том числе выполнение трудовых контрактов, обязательств перед владельцами ценных бумаг, степень социального партнерства на предприятии;
качество управления предприятием, включая его стратегические аспекты, рыночную адаптацию его организационно-технологической структуры, формирование открытой учетно-информационной политики и другие аспекты управления.

Значения многих из приведенных показателей для конкретного можно оценить только в сопоставлении со значениями одноименных показателей других предприятий, относящихся к тому же рынку, отрасли, региону и т.п. Это предполагает необходимость широкого мониторинга реформирования в отраслевом и территориальных разрезах, базирующегося как на статистической отчетности предприятий, так и на данных выборочных обследований Центра экономической конъюнктуры и на материалах научно-исследовательских и иных организаций.

Мероприятия реформы предприятий, как видно из изложенного, требуют целенаправленных и скоординированных усилий центральных экономических ведомств: Минэкономики России, Рабочего центра экономических реформ (РЦЭР), Госкомстата; организаций, осуществляющих сбор выборочных данных, в частности. Центра экономической конъюнктуры (ЦЭК); научно-исследовательских институтов и учреждений: Института стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП), Высшей школы экономики. Отделения экономики РАН, Межведомственного аналитического центра (МАЦ) и других организаций (консалтинговых агентств). Следует определить организационно-финансовую процедуру мониторинга и периодичность анализа его результатов, чтобы осуществлять оперативную корректировку хода и содержания реформы. При этом, как уже отмечалось, объектом мониторинга должны быть не только предприятия, их состояние, степень реформированное, но и реализация разработки и внедрения нормативно-правовой базы реформы. Необходимо и научно-методическое обеспечение реформы предприятий, разработка и экспертиза методических и нормативно-правовых положений, затрагивающих вопросы реформирования промышленных предприятий.

При проведении реформы предприятий не следует упускать из виду и возможность своекорыстного поведения руководителей предприятий и работников органов государственного регулирования: получение под лозунгом реформы предприятий необоснованных средств, льгот и привилегий или использование их по нецелевому назначению. Возможные масштабы недобросовестного поведения, как представляется, способны поставить под угрозу реализацию реформы в целом. Поэтому проведение данной реформы должно регулироваться достаточно полномочным специальным органом (Комиссией по реформе предприятий), включающим представителей Минэкономики, РЦЭР, Российской академии наук, других научно-исследовательских и консалтинговых организаций. Общее руководство процессом реформирования предприятий целесообразно возложить на Министерство экономики РФ.

Основные положения концепции, программы и элементов организации процесса реформирования предприятий изложены в данном материале. Он состоит из шести разделов. В первом разделе характеризуется сегодняшнее состояние предприятий, наиболее актуальные проблемы их функционирования. Второй раздел посвящен изложению целей, задач и основных принципов реализации реформ. В третьем разделе на базе достижений современной экономической теории делается попытка сформулировать концепцию предприятия, адекватного рыночным условиям хозяйствования, и предлагаются механизмы перехода от существующего состояния к желаемому. Требования к реформируемому предприятию конкретизируются в четвертом разделе в виде совокупности оценочных критериев "степени реформированное". В пятом разделе содержатся предложения по государственной программе поддержки реформирования предприятий и мероприятиям по ее реализации. Последний, шестой раздел посвящен механизмам мониторинга и контроля со стороны государства и общества за ходом реформы предприятий.